В чому найважче переконати українського поліцейського

Минулого тижня Євросоюз запустив в Україні проект вартістю у 6 мільйонів євро, у рамках якого у 20-ти українських містах створюватимуться "зразкові відділи поліції". Втілювати цей проект на практиці допомагатимуть експерти Консультативної місії ЄС в Україні (КМЄС). 

КМЄС працює в Україні з 2014 року. Її головне завдання полягає у консультуванні українських урядовців, відповідальних за реформування сектора цивільної безпеки, зокрема Національної поліції та антикорупційних органів. Чи дослухаються до порад західних експертів чиновники і в чому найважче переконувати українських поліцейських, DW розповів голова КМЄС Кястутіс Ланчінскас.

DW: Пане Ланчінскасе, вашу місію критикують за те, що вона працює в Україні, ніби "не помічаючи" збройного конфлікту на Донбасі, хоча за цих обставин питання безпеки цивільної і військової мали б дещо перетинатися.

Кястутіс Ланчінскас: Так, ситуація в Україні комплексна через ті причини, про які ви згадали. Але безпека держави складається з зовнішньої безпеки, яку забезпечують збройні сили, і з безпеки внутрішньої, за яку відповідають правоохоронні органи. Поліція виконує певною мірою подвійну роль, захищаючи права людини та громадський порядок і забезпечуючи стабільність всередині країни. І це, безумовно, відбивається на нашій діяльності. Ми завжди намагаємося бути відкритими з нашими українськими колегами, говорити з ним про те, які саме напрямки реформ їм найважливіші, якою має бути їхня дорожня карта, щоб уникнути великих ризиків при їх втіленні. Тож, на мою думку, критика, про яку ви говорили, не зовсім доречна.

Чи планує КМЄС запустити проект у сфері цивільної безпеки на Сході України?

Наша місія - суто цивільна, а не збройна. Це означає, що ми маємо мінімальні безпекові вимоги і повинні їм слідувати. Ми використовуємо наш харківський офіс для того, щоб проводити тренінги не лише для місцевих поліцейських, а й для тих, які працюють на територіях Донецької та Луганської областей, котрі підконтрольні українському урядові.

КМЄС працює у Києві, Львові та Харкові. Чи не збираєтеся ви відкрити офіси в інших містах України?

Нещодавно місія внесла пропозицію удосконалити діяльність на регіональному рівні. Кілька тижнів тому 28 країн-членів ЄС ухвалили рішення продовжити мандат КМЄС до кінці травня 2019 року, а також дали дозвіл на створення так званої мобільної команди нашої місії. Вона відвідуватиме регіони України, надаватиме свою консультативну допомогу там, де вона потрібна, така собі ad-hoc місія. Вже вирішено, що спершу мобільна команда вирушить до Одеси.

Який з проектів КМЄС ви вважаєте найуспішнішим?

На мою думку, це проект модельної поліцейської дільниці в місіт Самбір на Львівщині, де ми за мінімальних затрат змогли зробити більш ефективною роботу поліцейської дільниці невеличкого містечка. Наша мета полягала передусім у тому, щоб скоротити час, за який поліцейський патруль виїжджає на місце інциденту. І ми досягли непоганих результатів, скоротивши цей час від кількох годин до 15-20 хвилин. 

Іншим проектом, який мав успіх у великих містах, став проект із забезпечення громадського порядку за принципом налагодження діалогу представника поліції у конфліктних ситуаціях, що знижує рівень напруги (dialogue policing approach). Пригадую, як деякі наші українські партнери скептично ставилися до цього проекту, але зараз вони визнають, що ця концепція працює. Я сам кілька днів тому під час прогулянки Києвом бачив, як українські поліцейські застосовували методи переговорів і діалогу під час першотравненвих демонстрацій.

Чи відчуваєте ви різницю, працюючи з українськими поліцейськими у великих та маленьких містах?

Ні, великої різниці ми не відчули. Найбільший виклик в Україні, на нашу думку, полягає у тому, що тут все ще відчувається дистанція між громадськістю та офіцерами поліції. Ми намагаємося переконувати поліцейських, що вони - члени громади, їхні діти ходять до тих самих шкіл, що й діти пересічних громадян, що вони працюють для безпеки власних родин, друзів. 

Експерти КМЄС співпрацюють з СБУ, Генеральною прокуратурою, МВС, НАБУ, Держприкордонслужбою. Як реагують на поради європейських консультантів українські чиновники?

На перших стадіях співпраці нам траплялася дещо специфічна реакція українських колег. Але ми діємо за принципом: якщо двері зачинені, спробуй знайти відчинене вікно. Ми все-таки намагаємося переконувати наших партнерів.

Як ви оцінюєте темпи антикорупційної реформи в Україні?

Розслідуванням випадків корупції на високому рівні займаєтсья НАБУ. Але ці розслідування мають завершуватись судовими слуханнями, обвинувальним чи виправдувальним вироком, тобто крапку у справі корупціонера має поставити судова система. З нашої точки зору, наразі українській судовій системі бракує ефективного механізму судового розгляду справ, пов'язаних з корупцією. І судова реформа, на моє переконання, має бути пришвидшена, мають бути відібрані та призначені нові судді. Корупція на високому рівні - це, безперечно, проблема. Але ще більшу небезпеку становить корупція в регіонах. Особливо зараз, коли в Україні  активно триває процес децентралізації і значні фінансові кошти надходять з центру в регіони.

Проте правоохоронні органи повинні передусім скерувати свої зусилля на запобігання корупції, що є найефективнішим методом боротьби з цим явищем. Тому треба вести мову не лише про розслідування та судові справи проти корупціонерів, а й про зміну стилю життя, менталітету, а це тривалий процес. І тут політики всіх рівнів власним прикладом мають показувати пересічним людям, що настав час мінятися.

Як фінансується діяльність КМЄС?

Бюджет нашої місії ухвалюється щороку усіма країнами-членами ЄС. На цей фінансовий рік сума, виділена на імплементацію проектів і на надання допомоги українській стороні у вигляді спеціального устаткування та тренінгів для представників правоохоронних органів, становить 2 мільйони євро.