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北韓的"反制裁手腕"

李魚/謝菲(美聯社、路透社)2016年2月10日

一個監督對北韓制裁的專家小組推出報告指出,雖然歷時10年、共有4個安理會制裁北韓的決議,但平壤仍能在很多情況下避開制裁,出口軍事技術。而在周三,日本以及韓國分別宣佈將加大對北韓的制裁力度。

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Nordkorea Textilfabrik in Kaesong
開城工業園將被徹底關閉圖片來源: picture-alliance/dpa/Yonhap

(德國之聲中文網)負責監控制裁北韓的專家表示,平壤仍在向中東國家繼續出口同彈道導彈有關的零件、做軍火生意以及將有關原材料運到非洲。該專家小組撰寫的一份報告顯示,北韓之所以能夠規避制裁的原因是在貫徹聯合國制裁平壤決議的過程中漏洞百出。2006年北韓進行第一次核試驗以來,聯合國193個成員國一共出台了4項制裁決議。

這個專家小組還稱,貫徹決議為何不利有諸多原因,其中包括"缺乏政治意願"、國家層面缺乏立法、對安理會決議缺乏理解以及重視不夠。他們認為,報告以及它的結論就"制裁機制的基本有效性"提出重大質疑。

這份專家報告已送交聯合國安理會,這一層面上,美國正同中國一道起草新一輪制裁北韓決議的文本。本次制裁的原因是平壤於今年1月6日進行了核試驗。上周日(2月7日)北韓發射觀察衛星後,安理會舉行緊急會議呼籲採取"新的制裁得力措施"。北韓自稱的衛星發射在外界看來是測試其遠程導彈的運載和發射能力。安理會成員國認為北韓的最新動作是"不可原諒的挑釁"並呼籲禁止測試危險的彈道導彈技術。

專家在報告中稱,平壤利用的繞過制裁的非法方式包括,在外國企業安插間諜並利用外交人員的免檢身份以及濫用商業夥伴關係等。報告舉例寫道,北韓海洋管理公 司(Ocean Maritime Management Company Ltd.)一直通過營運懸掛外國國旗的船隻、使用外國船名、重新註册公司、為外國船隻招攬水手等手段,暗中進行著非法生意,而這一切讓2014年就生效的 聯合國制裁決議形同虛設。

Nordkorea startet Atomreaktor neu
北韓周二宣佈重啟核反應堆圖片來源: Reuters/Kyodo

日韓分別出台單方面制裁措施

受到西方盟友以及日本、韓國的支持,美國希望新一輪更為嚴格的制裁措施傷及北韓的經濟運行能力。周二,日本首相安倍同韓國總統朴槿惠都向美國總統歐巴馬表示支持對平壤的新制裁。不過,外交官則認為,平壤的盟友以及該國在安理會的保護國中國會千方百計阻止出台經濟制裁措施,因為它將導致平壤的經濟全線崩潰。這一背景下,韓國總統府發表聲明稱,朴槿惠總統同歐巴馬總統認為有必要在聯合國框架外對北韓採取制裁。

周三,日本方面已經宣佈將進一步加強對北韓的制裁。具體措施包括:禁止向北韓匯款(低於10萬日元且用於人道救援目的的款項除外)、加強針對北韓的旅行限制,並禁止一切北韓船隻停泊日本港口。即便是出於人道救援目的,北韓船隻也不將不被允許在日本港口停泊。而停靠過北韓港口的第三國船隻,停泊日本港口也將受到限制。日本內閣官房長官菅義偉同時也強調,雖然加強了制裁,但是談判的大門依然打開,以解決困擾兩國多年的日本人質問題。

2014年7月,日本曾經一度鬆動對北韓的制裁,起因則是平壤同意重開日本人質問題談判。

韓國方面周三也宣佈,完全關閉南北共同經營的開城工業園。該工業基地位於南北韓分界線以北約10公里處,駐有約124家韓國企業,雇傭了5.3萬名北韓員工。2004年開始營運以來,經歷過北韓核試驗、導彈試驗、海上炮擊等多次危機,但之前從未被徹底關閉過。韓國政府在聲明中說,韓國除了關閉開城「別無選擇」,它必須採取「非常措施」來促使北韓放棄其核計劃。韓國政府還稱,多年來,向開城注入的資金最終都被北韓用於研發核武器以及彈道導彈。

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