Ostpartnerschaft Gipfel in Warschau

波蘭長期以來致力於加強與歐盟東部鄰國之間的合作。但這一努力在2008年之後才獲得歐盟大國的支持。俄羅斯和喬治亞之間的戰爭以及對莫斯科和基輔方面會因烏克蘭克裡米亞半島發生類似衝突的擔心加速了歐盟與東部國傢伙伴關係的誕生。

2009年，歐盟"東部夥伴關係"在布拉格正式成立。歐盟委員會當時稱這項倡議是與前蘇聯共和國烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、喬治亞、亞美尼亞和亞塞拜然開啟了雄心勃勃的外交關係新篇章。在東部夥伴關係的框架下，歐盟至2013年將向這六個國家提供總共約6億歐元，用於從地區能源合作到改善邊界安全等各方面的項目。

烏克蘭是重點

烏克蘭被視為東歐夥伴關係的核心國家。布魯塞爾方面認為，與基輔的合作特別成功。該國應成為其它國家的榜樣。如今，包含建立自由貿易區在內的相關聯合協議的討論已進入尾聲。

一開始，該協議只針對烏克蘭，但是現在，歐盟也願意與東部夥伴關係的其它成員國討論簽署協議。弗裡德里希·艾伯特基爾會駐基輔辦公室的前負責人溫弗裡德‧施奈德-德特斯(Winfried Schneider-Deters)認為，這樣一來，就把烏克蘭與那些50年內沒有希望成為歐盟成員國的國家放到了一起。他指出，東部夥伴關係的6個成員國中，4個存在尚未解決的領土糾紛。白俄羅斯與俄羅斯在形式上還是聯盟國家。"只有烏克蘭一國有機會成為歐盟成員國。"

用夥伴關係來替代成員國地位?

在東歐夥伴關係成員國，尤其是在烏克蘭，很多人認為，布魯塞爾是用東歐夥伴關係來代替一個全權的歐盟成員國地位。但歐盟卻強調，該倡議並不意味著入盟之門今後會自動打開。歐盟擴展專員君特‧費爾霍伊根（Günter Verheugen）曾表示，一些人認為，東歐夥伴關係是避免作出真正困難決定的簡便手段。

烏克蘭強調，參加東歐夥伴關係並不意味著放棄自己成為歐盟成員國的希望。烏克蘭總統雅努科維奇今年五月表示，他並不期待華沙峰會能夠做出具體的決定。他說這番話的時候，針對烏克蘭反對派領袖，前總理季莫申科的頗具爭議的訴訟還沒有開始。這一事件給波蘭峰會蒙上了陰影，因為歐盟一再對季莫申科受到調查以及法庭審理表示憂慮。

華沙峰會前已有消息說，共同閉幕宣言中將提到免除東部夥伴關係成員國公民簽證義務的意向。為此，這些國家必須達到必要的條件，包括引入生理護照。東部夥伴國家長期以來呼籲歐盟對其公民免除簽證，一旦成為現實，將被視為對東部夥伴國家的一個友好姿態。

作者: Roman Goncharenko / Markian Ostaptschuk  編譯：樂然

責編：邱璧輝