安置難：難民在德國——來了但是住哪裡？
2023年7月30日
（德國之聲中文網）問題一直沒有得到解決。各地方政府不斷呼籲提供幫助，因為他們已經沒有或幾乎沒有足夠的空間來容納更多的尋求庇護者以及來自烏克蘭的戰爭難民。黑森州富爾達地方議會於七月中旬以多數票通過了一封致州政府和聯邦政府的信函，稱其城鎮和社區在「至少半人道」的條件下提供庇護的能力「已經完全達到極限」。
「我們需要限制移民」，縣長沃伊德（Bernd Woide 基民盟）表示。「我們不僅缺乏住房設施，在兒童看護、學校、醫療服務和許多其他領域，現有的容量也是有限的。」
預計2023年尋求庇護者將達到30萬
儘管現在很少有烏克蘭人前往德國，但尋求庇護者的數量在增加。德國移民和難民局在2023年1月至6月間收到超過16,2萬份尋求庇護申請。其中大部分來自敘利亞（約4,4萬人），其次是阿富汗（約2,8萬人）以及土耳其（約1,9萬人）。此外還有約2萬名非洲國家的難民在德國申請庇護。
根據希爾德斯海姆大學（Universität Hildesheim）移民政策研究小組研究員庫恩（Boris Kühn）的預測，2023年尋求庇護者將達到30萬。他們將按照一定的分配規則被分去德國各地，並被要求留在當地，住宿由當地進行分配。問題在於，各地大部分住所一直以來供不應求，很多時候根本沒有空位。
「遷出危機」
移民研究員庫恩和圖賓根「難民援助」協調員施利希特（Julian Schlicht）在一項關於難民居住狀況的調查中解釋了這種現象為什麼存在。他們稱之為「遷出危機」。目前，2015/2016年來到德國的人中有四分之一仍住在難民營。
烏克蘭難民被安置在在體育館裡，作為他們的臨時住所。從上方俯瞰，可以看到用帆布和支架隔開的房間，裡面放著雙層床。
在住房市場緊張的地區，對於難民來說，找到一套自己的住所尤其困難。對於新來的尋求庇護者來說，這意味著他們不得不在最初的收容中心裡待上幾個星期，而不是幾天。而且即使是這些收容中心也有容量上限。
有準備的地方有優勢
但地區之間確實存在差異。庫恩和施利希特發現，2015/2016年移民湧入之後，特別是在那些難民融合工作人員及配備設施被削減的地方，城市和社區面臨巨大壓力。而在那些資源得到進一步開發的地方，當2022年再次面臨挑戰時，情況要好不少。
這在很大程度上是關於政治意願或政治優先事項的問題。調查中寫道：「給難民提供住所雖然是一項強制性任務，但在地方自治的框架內，其實施執行是有一定靈活性和迴旋餘地的。」
有壓力，但沒有超負荷
調查繼續寫道：「實際情況發人深思：僅僅在幾年之內便第二次發生這樣的手忙腳亂：慌忙搭建臨時住所、政府緊急呼籲求助，最後又是一場關於不堪重負的討論。」
也有一些城市運轉相對良好，比如杜塞道夫。2022年，這座德國北萊茵-威斯特法倫州首府在短時間內接收了1萬名來自烏克蘭的戰爭難民。「這相當於 2015/2016 年難民人數的總和，」負責文化與融合事務的米裡亞姆‧科赫（Miriam Koch）說：「有壓力，但沒有超負荷。"
雖然並非一切都進展順利，但「我們成功地啟動了自2015年以來所積累的經驗與結構。」這包括不同機構間應如何協作，以及瞭解城市如何獲取住房的經驗。
安置工作需要靈活性
杜塞道夫正在开展搬遷管理，也就是說，該市正在積極為有身份許可的難民尋找出租房屋。這也包括說服私人房東接受難民作為租戶。這通常難度很大。科赫說有些房東只願意收留烏克蘭女性和兒童，有很多說服工作需要做，以「減輕房東的恐懼和擔憂」，科赫說，還必須提供「試住」等方案。
巴登-符騰堡州的幾個城市聯合起來形成網路以幫助難民尋找住房。一些地方政府甚至會支付裝修補貼，以使空置房屋得以使用，另一些地方政府則向房東提供租金損失擔保，或在最初幾年內直接與其簽訂租賃合同。目的是幾年後能讓租客自己簽訂租賃合同。
然而，對於住房資源嚴重短缺的城市，實行搬遷管理也只能在有限的程度上起作用。因此，科赫希望所有難民，——不僅僅是烏克蘭難民，都能自己找到住所。在德國有許多移民願意收留逃難的親屬、朋友和熟人。
一半的庇護申請被拒絕
越來越多的市政當局要求只被分配到有可能在德國獲得長久居留權的難民，富爾達地區便是其中之一。在議會通過的決議中寫道：「新抵達的尋求庇護者和來自第三國的難民應當在第一輪審查結束前一直留在州內的中央接待處。」縣長沃伊德補充說：「否則，根據經驗，之後的驅逐出境令將很難得以執行。」
根據聯邦移民和難民辦公室的庇護申請統計數據，2023年上半年共受理了約13,3萬份庇護申請，其中48%的申請因內容或格式問題被拒絕，只有一半的申請人有機會留在德國。
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