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梅克爾成為聯合國秘書長有戲嗎?

Michael Knigge 2016年2月18日

聯合國秘書長潘基文的任期即將進入尾聲,其繼任者人選成為人們關注的話題。正面對艱難處境的德國總理梅克爾,是否有機會成為下任聯合國秘書長?

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Kanzlerin Angela Merkel UN Vollversammlung in New York
圖片來源: Reuters/M. Segar

(德國之聲中文網)讓梅克爾成為潘基文的繼任者?這樣的可能性再次被提起。聯合國秘書長潘基文的前通信助理在《紐約時報》上發表觀點認為,德國總理梅克爾是下任聯合國秘書長的完美人選。文章中列舉了所有"為何要讓梅克爾成為繼任人選的無可辯駁的邏輯"。

文章是這麼解釋的:"她是女性,受到東歐國家歡迎,瞭解俄羅斯,可以成為俄美之間的橋樑。在難民危機中,她還展現出人道主義的一面,結合她在歐元區危機等情況中展現出的毋庸置疑的領導技巧,讓她成為極具吸引力的人選。"

文章總結稱:"要領航這個衝突超越國界的多元新世界極具困難度,但若有什麼人可以滿足要求迎接挑戰,也許就是這位德國總理。"

溢美之詞

這或許是最積極評價梅克爾接任聯合國秘書長的一篇文章,但肯定不是國際媒體首次在設想潘基文繼任人選時提及梅克爾。就在上個月,《金融時報》曾指出,梅克爾參選聯合國秘書長存在"政治變數"。德國《圖片報》去年9月則刊登了一篇題為"梅克爾會不會成為新一任聯合國秘書長?"的文章。雖然梅克爾本人並未回應是否參選聯合國秘書長的傳言,熟悉聯合國的國際專家們卻同意,梅克爾是合適人選。

比利時魯汶大學全球治理研究中心主席武特斯(Jan Wouters)表示:"鑑於她所擁有的資歷,她必能成為優秀的聯合國秘書長。"

牛津大學國際公法教授薩魯什(Dan Sarooshi)也認為,結合梅克爾的剛強性格以及對和平及安全的承諾,她將是出色的人選。

日內瓦高級國際關係及發展學院(The Graduate Institute)的國際關係及政治學教授比爾斯台克(Thomas J. Biersteker)指出,梅克爾或將是個優秀候選人,"擁有久經考驗的領導和管理能力,強大的政治能力,還結合(聯合國)所尋找的兩項特質(這名女領導人來自靠近東歐的前東德,也可以說當地曾經是東歐的一部分)。"

Ban Ki-moon
聯合國秘書長潘基文即將在2016年底卸任圖片來源: picture-alliance/ZUMAPRESS.com

缺乏實權

柏林國際公共政策學院院長貝內爾(Thorsten Benner)則對梅克爾成為接任人選持保留態度。"媒體和觀察家進行這樣的討論是好事,但這卻不是非常嚴肅的討論。"貝內爾認為,如果仔細思考聯合國秘書長一職對梅克爾究竟有多少吸引力,人們會發現這個職位並不吸引梅克爾。

"聯合國秘書長所擁有的只有話語權。梅克爾從來不是能高談闊論或特別喜歡宣佈重大消息之人。"不過,雖然比起德國總理的職務,聯合國秘書長確實缺少政治實權,但卻也不一定會讓當事人打退堂鼓。

其它的障礙

"與德國總理的職務相比,這是一份截然不同的工作,但或許正是她所尋求的。" 武特斯如是說。"我不認識她,也不知道在德國政界居於高位多年是什麼感覺,但我能想像,在某些時候你會渴望不同的挑戰。"

不過除了梅克爾的個人意願外,要成為潘基文的接班人還有更多實際的門檻。

比爾斯台克介紹,首先必須經歷高度政治化以及漫長的提名過程,接下來還得看五個安理會常任理事國是否做好準備,接受梅克爾在擔任聯合國秘書長時將展現的能力和自主性。貝內爾還指出,聯合國秘書長在面對地緣政治衝突引發的大型危機時,難以取得實際的成果。

但武特斯認為,這或是正是梅克爾適合進入聯合國的原因。他表示:"在我看來,聯合國面對的最大問題和挑戰是它可能變得無關緊要。全球的狀況如此不佳,我們或將看到二戰後小心建構起的整個全球框架顛覆。在全球層面上還有許多重要的事情待辦,某種程度上我們正需要梅克爾這樣的人。"

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