澤林視點:關係冷卻
2019年10月25日(德國之聲中文網)眼下,除美國外,或許沒有任何一個國家像澳洲那样對中國持如此不信任的態度。不久前,內政部長達頓(Peter Dutton)稱,北京的價值觀與澳洲人不符。這一"惡意反華言論"引發中方憤怒。中國駐澳洲大使表示,此言是"對中國人民的公開挑釁"。澳洲反对派也批評達頓缺乏"外交能力"。
其實,直至數年前,澳洲还是中國在西方的最強有力支持者之一。坎培拉的指控單子很長:盜竊智慧財產權、對學生和大學施加影響--比如經由孔子學院,以及通過忠於北京的政客及不透明的捐款淘空民主制。
此外,還有對入籍澳洲的前外交官和政治部落格寫手楊恆均的逮捕事件。在沒有證據的情況下,他在中國被扣,受到間諜罪指控。或者,還有对澳洲国會的網路攻擊行為。澳方指控中國駭客於今年年初實施了攻擊。
澳洲的封鎖措施
此間,澳洲政府試圖著力遏制中國在澳的影響。根據一項新法律,外國施加影響行為將受處罰;中國對電網或大面積農地等敏感領域的投資被禁止。有關5G網建設,坎培拉跟從盟友美國,拒絕中國電信巨頭華為獲得任何合同。莫里森總理呼籲,不應再將中國定義為發展中國家。內政部長達頓要求對新絲綢之路、中國在南中國海的軍事擴張以及中國在印太地區的影響範圍作"公開討論"。
然而, 澳洲有一個問題:中國目前是它的最大貿易夥伴。38%的澳洲出口商品銷往中國,占澳洲国內生產總值8%。世界上沒有哪個國家如此依靠中國。
經濟弱點
28年來保持增長的澳洲经濟迄今得益於來自中國的工作及消費移民。2500万澳洲人口中有約120萬人華人。他們當中很多人現在擔心,會成為反華情緒的犧牲品,在安全敏感職業領域受歧視。目前,超過10萬中國學生在澳洲就學,支付高額學費。自一些中國學生在聲援香港的示威活動中大聲力挺北京後,他們在澳洲媒體中也遭到懷疑。構成澳洲重要經濟因素的中國遊客人數的增長率明顯放緩,達到9年來最低。雙邊緊張關係已導致中國遊客和學生背對澳洲。專家們估計,未來兩年,中國遊客減少給該國帶來的經濟損失將達到5.43億美元。
美國有意倚重与澳洲、印度和日本的安全同盟,以在印太地區遏制中國。作為對中國崛起的反應,澳洲大幅擴軍。去年,該國成為全球第二大軍火進口國,僅次於沙烏地阿拉伯,位居中國和印度之前。這讓華盛頓高興。
眼下,澳洲在經濟上受惠於中美貿易爭端。目前, 中國鐵礦進口的60%以上、煤炭進口的一半以上來自澳洲。
坎培拉和華盛頓正共同制定一項協議,以繼續降低對中國的依賴程度,尤其是在稀土的供應方面。中國對這一電池和行動電話必需的基本材料的供應在全球總量中佔70%。澳洲毕竟擁有總共35種稀土中的14種,都是美國高科技產業所需要的。同日本和韓國的經濟合作也要擴展。北京頗有自信地表示,並不依赖澳洲的原料,完全可以從別的地方得到。
單槍匹馬對中國
不過,走對抗中國路線的澳洲在地區處於孤立地位。眾鄰國更願靠攏那個處於上升地位的世界強國。澳洲自己也想成為全球最大自貿區"區域全面經濟夥伴關係"(RCEP)的一部分。目前,該項目正在談判中。該夥伴關係協議將囊括東協10國、日、韓、中、印、澳、新,成為全球最大貿易集團。所計劃的協議奠基於現有的貿易協定,並致力於在15年內取消對90%商品的現有關稅。這一未來的自貿區有35億人,佔世界人口的一半。澳洲人有意加入,華盛頓頗感不快。
這裡,便顯示出,關鍵性問題會是什麼:澳政府的對抗路線給經濟帶來的壞處一旦在日常生活中表現出來,選民們還會在多長時間裡願意當局繼續這麼做?有一點相當清楚:坎培拉的夥伴華盛頓斷無能力彌补澳洲的經濟損失。
本文作者20多年來生活在北京
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