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給予中國市場經濟地位?歐盟展開辯論

苗子/石濤(路透社)2016年1月11日

歐盟將就今年12月是否給予中國市場經濟地位開啟辯論。歐盟的難題是:一方面要防止中國採取貿易報復行動,另一方面還要保護重要工業不受傾銷產品的損害。

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Symbolbild Euro Yuan
圖片來源: Colourbox/E. Wodicka

(德國之聲中文網)本周三(1月13日),歐盟28個成員國專員將首次就是否於今年12月給予中國市場經濟地位舉行辯論。這是一個具有政治敏感性的話題。北京認為,加入世貿組織15年後應給予其市場經濟地位。

如果給予中國市場經濟地位,歐盟將更難對從中國進口的廉價產品實施反傾銷稅,因為決定什麼才是一個公平價格的前提將發生改變。

歐盟25家製造業聯合會進行的一項研究估計,如果取消針對中國的貿易保護措施,歐盟可能會失去多達350萬個就業崗位。

歐盟最終將與成員國政府及歐盟議會共同作出決定。這一決定要麼會與北京發生衝突,要麼會與歐盟內部的製造業及華盛頓發生爭執。華盛頓認為,中國經濟在很大程度上受到國家控制,因此,美國沒有義務將其作為市場經濟體對待。

China Stahlwerk in Beijing
鋼鐵工業是歐盟希望保護的領域之一圖片來源: picture alliance/landov/F. Jiwen

一名歐盟高級官員向路透社表示:"我的觀點是中國並非市場經濟體。但中國在貿易關係上十分重要,我們必須考慮到這一點。"

歐委會必須展開磋商。目前,一切跡象均顯示,歐委會將接受中國作為市場經濟體,與此同時,在一個過渡期內保留貿易保護措施,以滿足鋼鐵、化工、紡織業等領域的訴求。

比如,保留現有關稅直到原定有效期為止,通常是五年。同時對不正當補貼提高關稅。

中國官員已表示,在對特定歐盟工業實行過渡期的問題上,可以展現出一定的靈活性。2013年雙方達成一項協議,歐盟停止對中國太陽能板傾銷的調查,顯示北京和布魯塞爾可以達成一致。

歐委會的法律專家建議給予中國市場經濟地位。一份由兩位外部經濟學家撰寫的報告預計也將得出相似的結論,與此同時採取特定的附加措施,以便歐盟經濟不受損害。

歐委會已發出訊號,在今年夏天之前不會做出最終決定。但歐盟成員國政府可能最早在2月2日就將交流意見,屆時各國貿易部長將在阿姆斯特丹會晤。

目前歐盟各國就此議題意見不一,支持自由貿易的國家包括英國、北歐國家、荷蘭。與中國產品存在競爭、反對給予其市場經濟地位的國家包括義大利和法國。

Textilbranche EU China
紡織業也擔心受到中國傾銷產品的衝擊圖片來源: picture alliance/Newscom

德國的立場可能影響著最終的決定。有外交人員指出,相關決定可能不僅需要多數支持,而是所有政府的一致同意。德國是對中國出口最多的歐盟國家,但在複雜產品上,中國與德國也越來越多地出現直接競爭。

自由貿易的支持者認為,歐盟會從廉價中國進口產品中受益,阿爾斯通、西門子等公司將更容易進入中國的廣闊市場。拒絕北京還可能面臨報復性措施。

歐盟是中國最大的貿易夥伴。對歐盟而言,中國是僅次於美國的第二大貿易夥伴。2014年,歐盟從中國的進口額約為3020億歐元,是2000年的三倍多。

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