中国在欧洲承建高速公路，遭强烈抗议

参与竞标，是否合法？

此项目目前已经进入执行阶段，欧洲批评的声音一方面集中在中国海外工程有限公司（以下简称中海工）作为中国铁道部的全资子公司，其背景是中国政府。批评者认为，中海工凭借中国政府的补贴，以低于市场价百分之四十的价格中标，是不公平竞争的结果。

在中海工承建波兰高速公路的问题上，相关机构是否根据欧盟现行法律行事是问题的焦点。对此项目提出批评意见的德国建筑业总会（Zentralverband Deutsches Baugewerbe）指出，按照欧盟招标法原则性规定，非欧盟国家的企业不能参与欧盟内的项目竞标，未加入国际政府采购协议（Government Procurement Agreement）国家的企业不能参加项目竞标，另外，没有和欧盟签署双边贸易协定的国家不能参加竞标，照此，中海工不符合参与竞标的要求。而这个项目的招标方，波兰公路建设管理局(GDDKIA)的负责人豪道伊（Marcin Hadaj)对此却持不同态度，他说：“我们的做法没有违反波兰以及欧盟的法律。在波兰，我们的基建市场是开放的，我们在建造国家公路的时候有权与波兰以及欧盟以外的公司合作。波兰公共招标项目的主要评判标准是价格，因为我们是用公众的钱来造公路，而中海工给我们提供了最低的价格，所以我们决定与其合作。”

欧洲建筑行业联合抗议

另据欧洲建筑业协会（FIEC）内部资料记载，中海工的价格优势主要是因为，从中国派到欧洲的专家，技术人员以及工人拿的都是中国标准的工资，而且，作为政府直属企业，它不需要申请昂贵的欧盟贷款。 另外中海工会将国内一部分“剩余”的建筑材料及工具运至波兰使用。这份资料还指出，欧盟委员会管理总局表示，到目前为止还看不出中海工有非法接受政府补贴的证据。

就此，德国建筑业总会（ZDB）已分别致函德国交通、经济及外交部长。信中指出，此次中海工的竞标价格不仅比波兰政府的招标基准价格低了40%，而且，在总体上，比其他参与竞标的欧洲企业的价格低了将近三分之一。另外，这个项目的费用来自于欧盟投资银行以及欧盟基建基金，资金来源于纳税人，也包括德国纳税人的钱。该协会会长罗布尔（Karl Robl）在这封请愿信中表示：我们认为，中国国有企业不能参与用欧洲公共资金支付的竞标项目。它们依仗其低廉的倾销价格破坏公平竞争，使得欧洲境内一些需要符合劳工福利以及环保方面要求的企业无法与其竞争。

中海工欧洲竞标并非一帆风顺

这次已经不是中海工第一次在欧洲范围内的基建项目中参与竞标。它协同其在波兰的伙伴公司已经在当地多次参与了包括地铁、体育场等设施建设的竞标活动。这次竞标成功是第一次。据伙伴公司负责人弗朗基耶尔（Jerzy Frankiel)透露，此前没有中标的原因是它们的竞标价格太高，而且，这次大多数批评者所说的“市场价”是两年前波兰公路建设管理局制定的。在经济危机的影响下，水泥以及钢铁价格都发生了很大变化。弗朗基耶尔解释说：“中海工的价格不是比市场价低，而是比招标方提出的价格低。当时这个指导价格在现在看来是天价。在我看来，我们要的是市场价，不是说只有我们的价格比指导价格低了40%，而是每个参加竞标的公司的报价都在指导价格以下。”

无论如何，中海工在欧洲继续承建项目的决心并没有因为种种批评而减弱。据其波兰合作方介绍，它们已经于2010年4月参与了另一段高速公路的竞标，参与竞标的一共有14家企业，中海工的竞标价格排在第五位。

作者:任琛

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