Gipfel EU

本次欧盟峰会清楚地表明，各成员国对目前的危机束手无策，只好推迟做出决定。这种状况无助于提高欧盟国家公民，尤其是爱尔兰民众，对欧盟政治领导层的信任。峰会决定将解决方案推迟到今年10月和12月做出，当然无法显示欧盟的决断能力。如何能让里斯本条约在全部27个成员国得到批准，还是个巨大的问号。或许这一改革条约将面临与欧盟宪法同样的命运。3年前，欧盟宪法在法国和荷兰的全民公投中遭否决后，最终被埋葬。

现在的问题是，欧盟还能不能在尼斯条约的基础上继续修修补补？答案是肯定的。今天的欧盟并不缺少运作有效的决策机制，缺少的是推进欧洲一体化和打造共同政策的政治意愿。这一意愿必须来自各成员国政府。如果真的想实施一个具体的计划，在尼斯条约框架内人们也可以找到相应的法律基础和途径。下一届欧盟轮值主席国法国总统萨科奇就寄希望于这一方案。他计划在能源，移民和安全防卫领域达到自己的政治目标，不管有没有改革条约。问题是，其他国家的政府首脑是会对他提供支持，还是会继续纠缠于欧盟的机构和条约危机。

里斯本条约并不是能消除欧盟各种弊端和不足的灵丹妙药。如果为了提高欧盟的运作的效率，果真需要设立一个常任主席或外长职务的话，如果各国确实有这样的意愿，即便没有改革条约，也可以由27个成员国通过决议确立。里斯本条约对成员国的权利均等和在重大问题上必须取得一致立场的原则也不会动摇。在此意义上里斯本条约不会背离现今的尼斯体系。所以，即使没有里斯本改革条约，欧盟也可以继续制定政策，取得进步。

只是在接纳新成员的问题上，会有法律上的争议。根据尼斯条约的规定，27个成员国已经是上限。法国和德国坚持这一点。奥地利，斯洛文尼亚和其他一些国家则主张不必如此刻板。他们希望，即使没有新的替代条约，也应兑现欧盟的承诺，逐步吸收巴尔干国家入盟。按照计划，克罗地亚应于2010年加入欧盟， 随着这一时间的临近，欧盟内部的争议有可能升级。这也将引发一个原则问题的讨论，即欧盟不断的膨胀，有朝一日将扩大到34个成员国，这是否会使欧盟丧失行动能力。

在这一尴尬境地中，所谓"两个速度的欧洲"这一模式有可能成为现实。如果巴尔干国家和土耳其只能成为欧盟的特殊伙伴，那未来的欧盟就分为了两个速度等级。有可能属于第三等级的国家包括乌克兰，格鲁吉亚和摩尔多瓦，这些国家也希望加入欧盟。扩大后的欧盟的边界到底在哪里？即使欧盟国家首脑能在一两年内顺利完成里斯本条约的批准工作，人们也将再次面临这一问题的讨论。