中国是否该实施“两孩政策”？

按照中国官方提供的数据，中国2001年年末总人口高达12.76亿，占世界总人口的21％。据国家计生委估计，如果没有实行计划生育政策，中国目前的人口还将多出3亿人。中国的计划生育政策是否是一个成功的经验呢？德国汉学家夏乐平教授不愿轻易对此下结论，他说：

“在有关人口增长的讨论中通常有两种观点。一是人越多越好。人越多，劳动力就越多，就可以更好地建设国家，消费市场也就更大，对经济也更有利。比如毛泽东以及许多他那一代的人就是这么看问题的。但是，也有人持相反的意见，比如邓小平和周恩来等人认为，人口增长意味着更多的人需要养活，需要消费，需要就业机会，学校和教育。谁又来负担这一切呢？

细究一下，这个问题非常复杂。两种意见都并非完全有理。在70年代和80年代，中国的人口数量虽然非常大，人民的生活仍然有了改善，尽管幅度不尽人意。因此，这个问题很难简单地用是或不是来回答。我只能说，就当前的条件看，中国的计划生育政策是明智的，否则，中国的状况将不如现在。计划生育政策带来生活水平的提高，减轻了就业负担，但在另一方面，摆在人们面前的是养老问题。此外，该政策不受欢迎也导致国家不得不投入大量的财力和人力，付出了昂贵的代价。”

中国的计划生育政策长期以来一直引起国内外的争议，美国等国家至今强烈谴责中国政府干涉家庭的权利，在推行该政策的过程中屡屡有侵犯人权的行为。

欧洲人对此看法不一。夏乐平教授认为，关键的问题并不是其它国家如何评价，而是中国必须面对国内的实情，找出一条有利于中国的未来和社会发展的路。在他看来，如何面对人口老龄化，解决养老问题是中国的人口政策不得不考虑的，也是最为关键的问题。

据中国官方的预测，如果按照1.8%的自然增长率计算，到2050年，中国将有14.1亿人，其中60岁以上的老人将达4.39亿人，占总人口的31.15%。夏乐平教授分析道：

“中国的城市人口对计划生育政策的异议并不大，但是，它在农村却非常不受欢迎。因为，农民担心自己养老没有保障。中国没有充足的社会保险体系替农民负担养老金，因此，农民还是得靠自己的儿子。这一点，农民看得没有错。中国政府因此已经对农民作出了许多让步。但是，我认为，实行“两个孩子”的政策更好。中国现在面临的是失业、生活供给这样的人口问题，今后将面临人口老龄化，无力支付养老金这样的人口问题。找到一个完美的解决办法是不可能的。中国人讲中庸之道，我认为，“两孩政策”正是一条中庸之道。”

在中国的计划生育政策推行过程中，国家允许特定的一些人有两个孩子。现在的问题是，两孩政策是否应当扩大范围。自然，有些人会担心，如今提倡生一个，不少中国人还想方设法生两个，提倡生两个，岂不是会生上三个？风险总是有的，但是，人们也看到，印尼、泰国、菲律宾等国没有采取中国那样的强硬政策，出生率也出现回落。同时，据世界范围的普遍经验，人民生活得好，钱挣得更多，年轻女性有自己的职业，出生率也就自然会降低。

夏乐平教授因此也希望随着经济的发展，中国在未来的日子里不需要再实行现在这样的强硬政策。那么，如果中国的经济保持高速发展，养老问题是否不用通过实行所谓中庸之道的“两孩政策”就可以迎刃而解了呢？夏乐平教授告诫道：

“涉及经济这样的领域，没有任何人能百分之百地预测高经济增长的势头能够持续不变。为了中国自身的利益，中国人应当将养老问题的严重性估计得稍高一点，这是一个正在步步走来的问题。我认为，除了实行两孩政策，中国没有别的现实解决办法。虽然中国的社会保险体系正处在建设之中，中国政府也非常聪明，看到了这个问题，但是，它没有办法为解决社会保险体系所需的资金，没有办法将之在全中国的范围内全面建立起来。社会保险只是局限于城市，农村即便在最好的情况下也只能保证最低限度的养老金，因此，家庭必须承担主要的担子。如果中国政府先定下很高的退休金，那么，今后将会象西欧国家一样，面临无法支付的问题，而削减退休金在政策上又很难得以实施。因此，中国人应当聪明一点，从一开始就将退休金限制在最低限度内。但是，这也同时意味着，家庭必须承担主要的担子，意味着家庭必须增加子女。”

据夏乐平教授估计，对2000年人口普查数据的评估还需要两年的时间。一旦能够衡量90年代中国出生率的发展趋势，那么，人们将对今后面临的问题和风险有更为清晰的认识，也就能够对是否应当放宽政策的问题作出决定。他说，中国人应当也完全有能力自己作决定，中国人尝过计划生育的苦，也尝过计划生育的甜。